浅论“绩溪文旅强县”

    文化是旅游的灵魂。旅游业是我国全面建成小康社会的重要支撑。本届绩溪县委、县政府提出“文旅强县”的号召具有极强的时代前沿性，也符合我县县情，是富有眼光、推进我县经济文化建设的一个重要战略目标。

    从1996年我县成立旅游局始，本人涉足旅游工作整整二十年，我也曾是省首届旅协理事。二十年的历程，亲身见证了我国旅游业的兴起到蓬勃发展，也见证了我县旅游业的兴起和发展。二十年前绩溪的旅游业还是一片处女地，没有一家旅游公司和旅行社，要说有那么一小点，也是凤毛麟角而已。如今旅游业在我县国民经济收入中已占有一席之地。

    本文从两个方面谈点我之浅见。一是关于“文旅强县”；二是对发展我县文化旅游业提几点不成熟建议。

    （一）

    从旅游业的蓬勃发展快速转型及其综合贡献等方面来论证“文旅强县”的必然性。

    首先从旅游业的发展及其转型情况来看，改革开放以来，我国旅游业实现了从短缺型旅游到初步小康型旅游大国的转变，成为国家经济社会发展的重要组成部分。为未来持续发展奠定了坚定的基础。实现这个转变可以从以下几个方面证明：

    第一、国内旅游从小众市场向大众化转变，已拥有全世界最大的国内旅游市场。

   近三十年来，我国国内游客数量从1984年的2亿人次扩大到2015年的40亿人次，增长了19倍，特别是2000年以来，国内游客数量呈现持续高位增长，推动我国步入了大众旅游时代，成为世界上拥有国内游客最多的国家。国内旅游收入也从1985年约80亿元增加到2015年的34200亿元，增长了426.5倍，2015年，我国旅游总收入超过4万亿元，其中，国内旅游总收入占全国旅游总收入的比重达到了85.8%，成为中国最重要的旅游消费市场。

     第二、旅游业从接待型转向事业、产业共同发展，旅游综合功能优势日益凸显。

     改革开放后，我国旅游业飞速成长为国民经济的重要产业，并在政治、经济、社会、文化、生态等领域显示出巨大活力，与100多个行业相关、融合发展，对国家调结构、扩消费、稳增长、惠民生都起到了积极作用。总体上实现了五大发展转变：一是从经济建设的边缘向经济建设的主战场转变；二是从经济增长点向第三产业的重点转变；三是从传统粗放型 、数量型旅游发展方式向集约型、创新型推动方式转变；四是从扩大就业岗位重任向就业、旅游扶贫的重任转变；五是旅游发展的主体由政府为主向政府、企业、社会共同参与的多主体、多类型、全方位的推进。

    第三、旅游业由一般性产业向支柱产业转变，产业规模和实力迅速壮大。

截止2015年，全国已有旅行社2万7千多家，比1999年增加了2万多家。2007年始评5A级景区，截止2015年底，全国5A级景区达到200多家。我县1997年成立第一家旅游公司，现在已有旅游公司、旅行社20多家，5A级景区1家，4A级景区3家。

    第四，旅游业发展由局部扩展到全方位，形成了国家与地方、政府与企业、社会共同推进的大格局。

    改革开放初期，我国旅游业发展的热点区域主要集中在少数旅游城市及著名的名胜风景区，如今已遍及全国各地，成为国家和地方经济的主要驱动力。各级政府都把旅游业作为战略性支柱产业，一系列在更大范围内的区域旅游合作品牌相继产生。在国家政策引导和支持下，全国各类金融机构、非旅游类大型企业集团也开始纷纷参与旅游业投资与经营，形成了多层面、多区域、多形式推进旅游业发展的大格局。

    其次，从旅游业在推进社会建设中所发挥的作用看。旅游业综合性强，关联性高，推动力大，在政治、经济、社会、文化、生态等领域显示出了巨大发展活力。对国民经济与社会发展的贡献和推动作用日益突出。

    一、旅游业对经济发展的贡献和拉动作用不断提升。

    根据国家相关部门的测算表明，我国旅游业对GDP的综合贡献达到了10.51%，对关联产业的拉动效应远远大于关联产业对旅游业的贡献效应。如住宿业、旅游购物、餐饮业对旅游产业增加值的贡献均在10%左右，而旅游业对住宿业、旅游购物、餐饮业的贡献分别为80%、60%和30%以上。可见旅游业是现代服务业中发展最为活跃的产业之一。

    二、旅游业是拉动消费、投资、进出口三驾马车的重要引擎。

    旅游业既是生产型服务业，也是生活型服务业，集生产、生活、生态于一体，与众多行业相关，融合发展，已成为消费、投资和进出口热点。

   从消费角度，我国城乡居民在旅游消费增速连续高于GDP增速，两年前就突破了3万亿元。

   从投资角度，旅游投资需求旺盛、领域广、潜力大，正在吸纳更多的社会资本投资进入旅游业。去年旅游业直接投资全国首次突破一万亿元。

    从进出口看，旅游服务出口是“不出境的出口”。从2014年以来，我国入境旅游收入列居世界第三。出境旅游者强劲的旅游购物消费实质是进口贸易，据世界旅游组织统计，2012年以来，中国游客在海外消费就突破千亿美元，连续位居世界第一。

    总之，我国旅游业已进入全民旅游和个人游、自驾游需求为主的新阶段，对旅游供给提出了新的要求，不仅要求旅游业从传统景点旅游模式向全域旅游模式转变，从门票经济向产业经济转变，须拓宽发展空间，培育新的增长点，而且要求加大旅游业与其他产业的融合发展，构建旅游产业新体系。

    三、旅游业对我国全面建成小康社会起到了重要支撑作用。

    旅游是民众生活水平提高的重要指标，是全面建成小康社会的重要内容。旅游业就业容量大、门槛低、层次多、方式灵活，既有适合广大民众参与就业的大量岗位，又有适合不同类型的高层人才创业的众多机会，在促进大学生就业创业、农民工返乡创业就业、妇女创新就业等具有特殊优势，适合激发全社会创业创新创意热情。

    旅游业还是我国扶贫开发战略的一个重要组成部分，具有目标准、成本低、见效快、受益面广、返贫率低、受益期长等主要特点。目前国家相关部门共同推进新一轮旅游扶贫，去年，全国扶贫约2000个贫困村开展乡村旅游，到2020年，计划扶持约6000个贫困村开展乡村旅游，实现1200万贫困人口脱贫致富。旅游扶贫正在成为发挥旅游综合功能，做大做强旅游产业的新方式、新途径、新载体。

    四、旅游业对建设生态文明和美丽乡村城市起到了引领作用。

    旅游业资源消耗低，污染少，可循环发展。是人与自然和谐相处的绿色产业，是支撑建设美丽中国的重要载体，是建设生态文明、传抪生态文明、共享生态文明最有优势、最富潜力的美丽产业。

    国家相关部门先后已批准了112个国家级生态旅游示范区，围绕生态和文化旅游，以“景点带动景区、景区带动社区、社区带动区域发展”的模式，建设了一批生态休闲旅游农业和旅游村镇项目，较好地实现了经济、社会、人口、资源和环境的协调发展。

    今年，国家旅游局推出了绿色旅游发展行动，通过构建绿色旅游发展框架和管理制度，树立绿色旅游发展理念和绿色产业形象，促进生态旅游开发 与生态环境保护实现良性互动；通过绿色旅游公益宣传，引导绿色旅游消费，引领全社会的低碳生活方式。

    （二）

    对发展我县的文化旅游业提几点不成熟的建议：

    一、县政府对于全县的文化旅游发展要制定一个总体规划，根据县委、政府的主导意图，可聘请旅游设计研究单位的专家学者帮助策划，广泛吸收社会各界有识之士的合理化建议，政府、专家、社会三结合，反复论证，形成一个比较完善、成熟的规划。

    规划要达到几条基本要求，一是旅游线路明晰；并逐步完善旅游线路的标识、公路、公厕等旅游基础设施建设，营造文化旅游的氛围。二是有可操作性和针对性；三是有自己的地方特色，坚持文化旅游深度结合，生态业态完善相融，推出名人故里，文化名城，徽菜徽墨之乡，红色之旅等品牌，整理发掘传统文化内涵，提高绩溪名人故里的知名度；四是达到一定的覆盖面，逐步实现“文旅强县”的战略目标，有了比较完整的总体规划，就能更加稳步、有序地推动全县的旅游业向前发展。

     二、要健全一个强效、有力的管理机制。在县委、政府的正确领导下，我县的旅游业发展势头很好，与此同时也必须注意到一些负面的东西，很有必须采取相应措施，使其得到切实的抵制和解决。比如，农家乐的迅猛发展，给部分农民带来了实惠和颇丰的收入，是促使农村脱贫致富的一条好途径。但是有一些人看到农家乐带来的收入可观，就置土地政策于不顾，连个申请都不写就任意违章建房，有的甚至在基本农田里盖起四层大楼，某镇的一个行政村，违章建房的就有40余户，其中半数以上人家并非缺住房，而是用于农家乐、出租或出售，不仅非法占用了耕地，也在很大程度上破坏了古村落整体形象。又如龙川景区的龙须山，二00四年县政府与航佳旅游公司共同制定的龙川景区旅游总体规划是分批分期开发的，现龙须山一期工程已基本结束，许多农家乐就在网上搞营销，打出“游玩龙须山免费，仅收吃住费用”的广告，他们从未开发的地方把游客带上山，然后从开发景区返回，这样既玩游了龙须山，又可以不买门票。这还事小，更麻烦的是龙须山尚未开发的地方由于农家乐带去的游客太多，塑料瓶、塑料袋等垃圾成堆，一时半截无法清理，组织了几次大清理之后，要不了几天，又是堆积如山。久而久之，龙须山将成了登源河下段的污染源；同时由于农家乐带去的未开发的山场无固定吸烟处，存在着山林火灾隐患；由于没有安全防患设施，安全也得不到保障，农家乐带去的游客在景区外围先后已出了两次伤亡事故，以上这些乱象，急需得到遏制，不能任其蔓延下去，但这些问题就如同一个烫手的山芋，谁都怕去沾它，当然解决也确有难度，许多问题表明，必须健全强效、有责有权的管理机制，加强管理力度，从而才能使旅游业有序、健康地向前发展。

    三、要加强网络营销力度，加强智慧旅游平台建设。综观先进旅游景区的情况看，我们的智慧旅游平台略显逊色，营销策略、营销团队以及宣传力度等一系列问题，都要虑心向人家学习，需要创新，赶上旅游发展快节奏的步伐，精心策划和设计，把旅游营销水平提到一个新的高度。

    四、充分发掘利用我县的旅游资源

    我县旅游资源丰富，文化积淀深厚，自然生态环境优良，区位条件优越，人文景观比起本市的毗邻县市要强得多，自然景观也有得天独厚的条件，许多好的资源有待于我们有序的、规范的去进行开发。在人文景观方面，比如红顶商人胡雪岩，他的出生地在绩溪，我们对他的资料掌握不多，没能搞成一个内容丰富的纪念馆，胡庆余堂的胡雪岩纪念馆就搞得好，游人很多。岭北片的棋盘村、冯村等古村落都暂未开发起来。在自然景观方面许多地方都有很高的开发价值，如伏岭镇的桐坑源及竹岭，家朋乡的山云岭饭甑尖、上庄镇的大会山等都是风光旖旎的好地方。

    五、要打好打响自己的品牌。

    旅游营销同商品营销一样，品牌十分重要。如“九寨沟”、“张家界”、“二十四道拐”、“桐里”等这些近几年打造的旅游景点名气大噪，几乎路人皆知。

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